Invece di scoraggiare il voto alle elezioni della Autorità Palestinese, i Palestinesi dovrebbero usare questa occasione per dare finalmente uno scossone ai loro inaffidabili dirigenti politici

di Omar H. RahmanMarzo 15, 2021

In un articolo per +972 il mese scorso sulle imminenti elezioni palestinesi, la studiosa Dana El Kurd ha espresso una critica approfondita del record dell’Autorità Palestinese nell’ approfondimento dell’autoritarismo e dell’inutilità di tenere elezioni in un tale contesto. Ha sostenuto che “piuttosto che perseguire le elezioni dell’Autorità Palestinese, i palestinesi dovrebbero concentrarsi invece sul rilancio dell’Organizzazione per la Liberazione della Palestina”, il principale organismo organizzativo e organo rappresentativo del movimento nazionale palestinese. L’OLP, ha continuato, aveva bisogno di essere riformata e riposizionata prima dell’Autorità Palestinese; questa era stata la gerarchia istituzionale prevista, prima della firma degli Accordi di Oslo del 1993 e l’inizio del progetto di costruzione dello Stato palestinese che emarginava costantemente l’OLP.

La valutazione complessiva di El Kurd è convincente e positiva. Detto questo, non siamo d’accordo sul valore delle prossime elezioni – un argomento che tratterò più a lungo in un recente articolo per The National Interest e Brookings Institution. El Kurd è tutt’altro che sola nel suo cinismo elettorale; vari intellettuali palestinesi, voci a favore della democrazia, si sono opposti alle prossime elezioni per motivi sostanziali. Marwa Fatafta e Alaa Tartir, tra gli altri esperti, hanno offerto critiche di valore comparabile a quelle di El Kurd, con la stessa raccomandazione di concentrarsi sulla riforma dell’OLP.

Tuttavia, leggendo tutte queste analisi, non posso fare a meno di notare che non affrontano un problema essenziale: come realizzarla. In altre parole, non offrono un percorso chiaro per attuare questa riforma, né suggeriscono un mezzo per superare gli ostacoli che si frappongono, né rendono pienamente conto delle dinamiche di potere fondamentali in gioco. Certo, non ci sono risposte facili a questo problema; ma ciò non rende meno pertinente la sfida di trovare soluzioni appropriate.

Chi è l’agente politico?

Nel corso degli anni, ci sono state molte raccomandazioni politiche – comprese quelle che ho proposto in un documento del 2019 per la Brookings Institution – che cercavano di incentivare o consentire alla leadership palestinese di aggirare gli ostacoli persistenti alla riforma politica, nonché di promuovere la riconciliazione tra i politici divisi Il 3 novembre 2019,

il capo di Hamas, Ismail Haniyeh, incontra il presidente del Comitato elettorale centrale palestinese Hana Naser, a Gaza City (Hassan Jedi / Flash90).

Queste raccomandazioni, ovviamente, richiedono che le persone al potere le eseguano. Ma cosa succede quando chi ha il controllo non vuole o è incapace di attuare tale riforma e non è responsabile nei confronti del proprio pubblico? La semplice risposta è che non succede proprio nulla. La riforma non si basa solo su un programma politico; ha bisogno di un valido agente politico per riuscire. Ma chi è quell’agente nel contesto palestinese? Certamente non è il leader di Fatah e il presidente Mahmoud Abbas, o il capo politico di Hamas Ismail Haniyeh; se avessero veramente voluto una riforma, sarebbe già avvenuta e hanno avuto ampie possibilità di farlo. I loro partiti preferiscono di gran lunga lo status quo, in cui governano i rispettivi feudi, il tutto per consolidare la loro presa sul potere e ignorando la volontà pubblica.

Tuttavia, allo stesso tempo, è dubbio che la riforma possa essere realizzata aggirando l’attuale struttura di leadership. La maggior parte dei palestinesi rifugiati e della diaspora sono stati tagliati fuori dall’OLP quando la maggior parte della sua leadership si è trasferita nei territori occupati nel 1993 come parte degli accordi di Oslo. Le organizzazioni della società civile, i sindacati dei lavoratori e degli studenti e le figure di spicco che hanno mobilitato la diaspora non hanno più una voce sostanziale nell’organizzazione. Oggi, data la sospensione dell’istituzione, la sua struttura arcana e la dispersione geografica dei palestinesi in molti stati non interessati a consentire ai palestinesi di organizzarsi politicamente, garantire un’autentica rappresentanza nell’OLP non è un compito semplice.

Di conseguenza, Abbas, in qualità di presidente dell’istituzione, è in grado di manipolare la rappresentanza dell’OLP per soddisfare i suoi interessi, come ha fatto nel 2018 quando ha convocato una riunione del Consiglio nazionale palestinese (PNC) a Ramallah e ha fatto sedere più lealisti perché timbrassero il suo dominio. Sebbene Abbas abbia ora chiesto che le elezioni del PNC si svolgano nell’agosto 2021, non ho incontrato una sola persona che creda che ciò accadrà effettivamente.

Un’altra domanda importante ma senza risposta è il finanziamento dell’OLP, che ovviamente ha un impatto sulla capacità dell’organizzazione di funzionare e mantenere il mantello della leadership. Le storiche fonti di finanziamento dell’OLP – che provenivano principalmente dagli stati arabi, dalle tasse imposte agli espatriati palestinesi nel Golfo e dalle donazioni private – si sono prosciugate o sono state dirette altrove. Il piccolo finanziamento che l’OLP riceve oggi proviene dal denaro consegnato prima all’Autorità Palestinese, non il contrario.

Ciò che è particolarmente problematico riguardo ai finanziamenti è che tutte le fazioni che ricevono denaro dall’OLP come parte della loro appartenenza dipendono dal dispensatore di quei fondi: Abbas. Questo è il motivo per cui nessuno di loro offre molto in termini di opposizione al suo governo e alla sua riluttanza ad avviare una riforma sostanziale dell’OLP. Inoltre, molte di queste fazioni – come il Fronte di lotta popolare palestinese, il Fronte di liberazione palestinese e As-Sa’iqa – esistono solo come nome e eredità, e oggi hanno poco o nessun sostegno popolare. I loro “dirigenti” sono semplicemente parte di una transazione: approvazione per Abbas in cambio di risorse finanziarie.

Desiderio di novità

Allora, tutto questo dove conduce i palestinesi che cercano di riformare e rivitalizzare l’OLP? In breve: sono sfortunati. Il processo di riforma richiede leader che non lo ostacolino come ostruzionisti. Come ho sottolineato nel mio recente articolo, ci sono essenzialmente tre modi per cambiare chi è al potere: “attraverso la rivolta popolare o il colpo di stato; istituendo istituzioni rivali capaci di usurpare il mandato popolare; o tramite elezioni. Di questi, solo le elezioni sono semplici, tempestive e praticabili “.

Mentre i limiti delle elezioni dell’AP vanno riconosciuti – specialmente episodi di repressione e interferenza, come affermano esperti come El Kurd – sarebbe fuorviante ignorare il potenziale che queste elezioni hanno intrinsecamente per portare qualche cambiamento, o ignorare il desiderio dell’elettorato palestinese di parteciparvi. In effetti, circa il 93% degli elettori palestinesi aventi diritto nella Cisgiordania occupata, a Gerusalemme est e a Gaza si sono registrati per votare. Di questi, circa la metà non ha votato in precedenza a causa della distanza di 15 anni dall’ultima elezione nazionale nel 2006. Ciò significa che la maggior parte di questi elettori palestinesi sono giovani – e gli elettori più giovani sono meno legati alle vecchie fazioni che hanno dominato la politica, e sono desiderosi di qualcosa di nuovo.

Ma non sono solo gli elettori più giovani a volere il cambiamento; come mostrano i recenti sondaggi, Fatah e Hamas sono diventati profondamente impopolari tra l’intera popolazione palestinese. E nel contesto del nuovo sistema elettorale di rappresentanza proporzionale dell’Autorità Palestinese – che sostituisce il vecchio sistema il vincitore prende tutto – i partiti più piccoli hanno maggiori possibilità di entrare nella mischia politica e potrebbero persino avere una significativa influenza nei negoziati per formare una coalizione di governo.

Nel frattempo, Abbas sta attraversando un periodo difficile dovendo tenere insieme il suo partito al governo Fatah prima delle elezioni. Negli ultimi due mesi, una serie di crepe all’interno di Fatah sono emerse e continuano ad allargarsi, con molti leader di partito che si sentono chiaramente emarginati dalla leadership autoritaria di Abbas. Secondo quanto riferito, Abbas ha persino minacciato di usare la forza fisica contro qualsiasi membro di Fatah che non corra sulla sua lista.

Finora, Marwan Barghouti, l’eminente leader di Fatah che attualmente sta scontando cinque ergastoli nella prigione israeliana, ha detto che sfiderà Abbas per la presidenza a luglio – e recenti sondaggi suggeriscono che vincerebbe. Altri leader del partito come Nasser al-Kidwa – che è stato espulso da Fatah la scorsa settimana a causa del suo dissenso, da parte di Abbas – hanno detto che correranno in liste opposte. C’è anche una lista collegata all’esiliato Mohammed Dahlan. Anche Salam Fayyad, un ex primo ministro indipendente, ha annunciato che farà una lista. Anche Hamas sta conducendo le proprie elezioni interne; il leader in carica del partito a Gaza, Yahya Sinwar, ha vinto la rielezione la scorsa settimana, mentre Ismail Haniyeh affronta i concorrenti per la posizione di leadership dell’ufficio politico. E molte altre voci nuove e più giovani sono ansiose di entrare nella mischia.

Per cambiare l’ OLP cambia la AP

Nel complesso, negli ultimi due mesi c’è stata più attività politica palestinese che negli ultimi dieci anni. Niente di tutto questo nega gli anni di repressione, depoliticizzazione e smobilitazione dell’opinione pubblica da parte delle forze di sicurezza palestinesi e dell’occupazione israeliana. Ma quegli attacchi continueranno con o senza elezioni; proprio la scorsa settimana, Abbas ha emesso un altro decreto presidenziale che ostacola notevolmente il lavoro delle ONG palestinesi. Per quanto tempo la società civile palestinese potrà resistere a tali assalti da parte di leader inaffidabli?

L’impatto immediato delle elezioni dell’AP potrebbe non essere di vasta portata e non innescherà necessariamente una riforma sostanziale a livello dell’OLP. Tuttavia, conoscendo le dinamiche di potere e il rapporto tra le due istituzioni, è molto probabile che i cambiamenti all’interno dell’Autorità Palestinese spingeranno cambiamenti all’OLP.

Ad esempio, i 132 membri del Consiglio legislativo dell’AP diventeranno automaticamente membri del Consiglio nazionale dell’OLP, che a gennaio ha deciso di ridurre i suoi membri da 747 seggi a 350 – 150 dall’interno della Palestina e 200 dalla diaspora. Ciò significa che, dopo le elezioni dell’Autorità Palestinese, più di un terzo dell’ente pubblico dell’OLP sarà immediatamente rappresentativo democraticamente di una parte sostanziale dei palestinesi. Anche nella migliore delle ipotesi, la riforma e la rivitalizzazione dell’OLP – per non parlare della liberazione del popolo palestinese dal governo israeliano – non avverrà dall’oggi al domani. Nel frattempo, che ne sarà dei 5 milioni di palestinesi che vivono sotto occupazione e che hanno bisogno di governo?

I bisogni fondamentali della società palestinese – come l’istruzione, l’assistenza sanitaria, lo sviluppo culturale, la polizia, la politica economica e gli investimenti nelle infrastrutture – possono essere amministrati tramite una limitata autonomia palestinese sotto la sovranità israeliana, o attraverso il governo militare israeliano diretto senza alcun controllo palestinese, come era il caso prima degli accordi di Oslo. Il primo può sollevare Israele dai fardelli e dai costi dell’amministrazione di grandi centri abitati palestinesi, ma il governo militare diretto infligge anche fardelli e costi per la salute e l’autosufficienza della società palestinese, che sta combattendo per rimanere sulla sua terra. Gli analisti che trattano questa scelta come un concetto astratto, e non come una vera esperienza vissuta, renderebbero un cattivo servizio al popolo palestinese e alla sua ricerca della libertà. La forza della società è il fondamento della resistenza allo sfollamento forzato e alla cancellazione.

El Kurd riconosce la necessità di queste strutture di autogoverno nel suo articolo, ma non fa il collegamento tra buon governo e responsabilità attraverso le urne. Invece di scoraggiare i palestinesi dal partecipare alle elezioni dell’Autorità Palestinese, chiunque sia interessato alle riforme nazionali dovrebbe esortarli a non votare per gli ostruzionisti e a votare per i riformisti. E se le elezioni alla fine sono fraudolente o rubate, allora i palestinesi hanno ragioni ancora maggiori per cercare un risarcimento nelle strade.

Omar H. Rahman è uno scrittore e analista politico specializzato in politica mediorientale e politica estera americana. Attualmente è visiting fellow al Brookings Doha Center, dove sta scrivendo un libro sulla frammentazione palestinese nell’era post-Oslo.

Traduzione a cura di Alessandra Mecozzi da +972 mag