Un meccanismo legale, come quello in Siria, avrebbe potuto aiutare nelle indagini e nel perseguimento dei criminali di basso livello nei territori palestinesi occupati, sui quali è improbabile che la CPI si concentri.

Dania Akkad,Sean MathewsELubna Masarwa

Una risoluzione del Consiglio per i diritti umani delle Nazioni Unite (HRC) che avrebbe istituito un meccanismo per agevolare le indagini sui crimini commessi nei territori palestinesi occupati è stata annacquata in seguito alle pressioni segrete degli Stati Uniti, hanno riferito a Middle East Eye un funzionario statunitense e una fonte informata da un diplomatico europeo.

La formulazione finale della risoluzione, adottata dal Consiglio questa settimana, invita l’Assemblea generale delle Nazioni Unite solo a “considerare l’istituzione” di tale organismo.

Tuttavia, le bozze precedenti della risoluzione avrebbero previsto l’istituzione del meccanismo, un’iniziativa che, secondo gli esperti, si è rivelata determinante nelle indagini sui crimini gravi commessi in Siria e Myanmar .

Prima che la risoluzione fosse approvata, i presidenti della Commissione per gli affari esteri della Camera dei rappresentanti e della Commissione per gli affari esteri del Senato degli Stati Uniti  avevano suggerito, in una lettera del 31 marzo al Segretario generale delle Nazioni Unite Antonio Guterres, che qualsiasi Stato membro o entità delle Nazioni Unite che sostenesse un simile meccanismo avrebbe potuto incorrere in sanzioni da parte degli Stati Uniti.

“Non ci sono dubbi, qualsiasi stato membro dell’HRC o entità delle Nazioni Unite che sostenga un [meccanismo investigativo internazionale] specifico per Israele in qualsiasi forma andrà incontro alle stesse conseguenze che ha dovuto affrontare la CPI per la sua palese ingerenza e il suo disprezzo per le prerogative sovrane”, si legge nella lettera.

Tuttavia, dalle bozze pubblicamente disponibili risulta chiaro che l’istituzione del meccanismo era stata eliminata dalla risoluzione, insieme ai dettagli sul suo funzionamento, diversi giorni prima dell’invio della lettera.

Un funzionario statunitense ha dichiarato a MEE che la risoluzione è stata modificata in seguito alle pressioni esercitate dagli Stati Uniti, che si ritiene siano avvenute ai massimi livelli dell’Autorità Nazionale Palestinese (ANP).

“Siamo riusciti a convincere l’Autorità Nazionale Palestinese ad annacquare la risoluzione che richiede una missione di accertamento dei fatti”, ha affermato il funzionario a condizione di mantenere l’anonimato perché non era autorizzato a commentare.

Hanno aggiunto che la bozza è stata modificata in “considerare l’istituzione di”.

L’Autorità Nazionale Palestinese e la missione palestinese a Ginevra non hanno risposto alle richieste di commento. 

Perseguire i colpevoli di livello inferiore

Sono in corso diversi sforzi nei territori palestinesi occupati che il meccanismo legale avrebbe potuto integrare e assistere, ma avrebbe anche probabilmente aperto nuove strade.

Dal 13 giugno 2014 è in corso un’indagine della Corte penale internazionale (CPI) sui crimini di guerra e sui crimini contro l’umanità commessi in Israele e Palestina.

Esiste anche la Commissione d’inchiesta (COI) sui territori palestinesi occupati, compresa Gerusalemme Est, e Israele, istituita dall’HRC per indagare sulle presunte violazioni del diritto internazionale umanitario verificatesi prima e dopo il 13 aprile 2021.

Ognuna di queste indagini esamina crimini simili, ma ha obiettivi diversi e, di conseguenza, approcci diversi, ha affermato Balkees Jarrah, direttore associato del Programma per la giustizia internazionale di Human Rights Watch. 

La CPI si concentra su alti funzionari e comandanti e, a causa del suo carico di lavoro e delle sue risorse limitate, potrà concentrarsi solo su una manciata di casi, ha affermato Jarrah.

Il COI cerca di richiamare l’attenzione in tempo reale sugli eventi e di formulare raccomandazioni alla comunità internazionale su come affrontare gli abusi che documenta, ma può anche fornire supporto nelle indagini e nei procedimenti penali.

“Penso che la cosa fondamentale sia che il meccanismo avrebbe contribuito e condiviso materiale con le giurisdizioni, esaminando tutti i livelli di autori di reati”, ha affermato Jarrah.

Lo standard per un simile meccanismo, ha affermato, sarebbe piuttosto elevato perché il suo obiettivo è quello di essere utile in un tribunale. 

Il lavoro del Meccanismo internazionale, imparziale e indipendente, istituito per la Siria nel 2016, è stato utilizzato dalle autorità di giustizia penale in Svezia, Germania e Francia per coadiuvare i procedimenti giudiziari contro i funzionari siriani.

“L’esempio della Siria ha dimostrato l’utilità di questo tipo di squadra nel facilitare i casi penali”, ha affermato Jarrah. 

Due ex funzionari palestinesi hanno dichiarato a MEE di non essere sorpresi dal fatto che l’Autorità Nazionale Palestinese abbia ceduto agli americani sulla creazione di un meccanismo simile.

“Non sono affatto sorpreso”, ha detto uno dei funzionari.  

Ha fatto riferimento al messaggio dell’Autorità Palestinese dopo che la CPI ha emesso mandati di cattura nei confronti del Primo Ministro israeliano Benjamin Netanyahu e dell’ex Ministro della Difesa Yoav Gallant lo scorso novembre.

L’Autorità Nazionale Palestinese, ha detto, aveva suggerito che era stata la diplomazia silenziosa del presidente dell’Autorità Nazionale Palestinese Mahmoud Abbas con le organizzazioni internazionali a portare ai mandati e, in una frecciatina ad Hamas, che si sarebbero potuti ottenere significativi vantaggi per i palestinesi senza “mettere in atto un genocidio contro di noi”. 

Ma se l’Autorità Palestinese fosse stata davvero intenzionata a perseguire l’accertamento delle responsabilità presso la CPI, allora negli ultimi mesi avrebbe adottato misure che non ha adottato, ha affermato l’ex funzionario.

I finanziamenti segreti dell’Autorità Nazionale Palestinese rendono difficile valutare i tagli agli aiuti statunitensi

“Perché l’Autorità Nazionale Palestinese non fa pressione sui Paesi affinché arrestino Netanyahu? Perché non convoca gli ambasciatori di Francia, Italia e Grecia quando aprono il loro spazio aereo per permettere a Netanyahu di recarsi all’ONU?”, ha detto. 

L’ex funzionario ha affermato che è difficile comprendere le motivazioni dell’Autorità Nazionale Palestinese, ma ha ipotizzato che potrebbe trattarsi del fatto che i funzionari stiano “cercando di non dare agli americani una scusa per avallare l’annessione” della Cisgiordania, un annuncio previsto entro poche settimane.

“Ma il fatto è che non ricevono alcuna garanzia su nulla”, ha detto.

Non è chiaro, tuttavia, quale leva potrebbe utilizzare l’Autorità Nazionale Palestinese. L’economia della Cisgiordania occupata è in caduta libera e gli Stati Uniti hanno sospeso gran parte degli aiuti esteri all’Autorità Nazionale Palestinese.

Nel frattempo, l’Autorità Nazionale Palestinese è ampiamente considerata dai palestinesi della Cisgiordania occupata un collaboratore corrotto di Israele, fattori che accrescono la sua dipendenza dai paesi europei per ottenere legittimità.

Il secondo ex funzionario ha affermato che, senza elezioni da 17 anni, la legittimità dell’Autorità Nazionale Palestinese “è nelle mani degli israeliani”.

“La loro esistenza è legata all’occupazione, come è diventato chiaro, e non sono assolutamente in grado di fare nulla per rompere il loro rapporto con essa”, ha affermato. 

traduzione a cura della redazione